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运粮湖管理区同心社区党委和居民委员会换届选举工作实施方案
信息来源:  发布日期:2015-11-19 11:08:04  浏览次数:次  文字大小:
 2015年运粮湖同心社区党委和居民委员会
换届选举工作实施方案
 
    根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《湖北省社区居民委员会选举办法(试行)》等法律法规,按照全省和全市的统一安排部署,结合运粮湖管理区同心社区的实际,制定如下工作方案。
一 、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神,严格遵循《中国共产党章程》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法依规有机统一,选优配强社区“两委”班子,增强社区“两委”班子的创造力、凝聚力、战斗力,健全党组织领导下的充满活力的居民自治机制,夯实党在基层的执政基础。
二、时间安排
按照时间服从质量、进度服从效果的要求,严格落实“四先四后”工作,扎实做好同心社区换届选举准备工作。在充分准备的基础上,同心社区“两委”换届选举工作从2015年11月13日开始,至12月底基本结束。原则上,12月3日为社区党委换届选举日,12月10日为社区居委会换届选举日。
三、职数设置
同心社区“两委”班子成员共设5人,其中党组织成员5人,设书记1名,副书记2名,委员2名。居委会成员5人,设主任1名,副主任2名,委员2名。实行社区党委书记按照规定程序推选为社区居民委员会主任候选人,通过依法民主选举担任社区居民委员会主任;把社区党委成员按照规定程序推选为社区居民委员会成员候选人,选举为社区居民委员会成员,居委会成员中必须有女性。
四、任职条件
社区“两委”成员候选人应具备以下资格条件:政治素质高,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策;具有较强的服务社区居民的能力和组织协调能力;工作认真负责,善于做群众工作,在群众中有较高威信;遵纪守法,清正廉洁,作风民主,公道正派;在本社区居住或从事社区工作;身体健康。鼓励符合条件的取得社工资格证书的社区工作人员、优秀的网格员、业主委员会负责人、物业服务机构负责人、群团组织和社会组织负责人、大学毕业生积极参选社区居民委员会成员。
五、社区党委换届方法步骤
社区“两委”换届严格按照先党组织、后居民委员会的顺序进行。社区党委换届选举采取党员和群众公开推荐、管理区党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行。具体步骤为:
(一)准备阶段(11月13日前)。
1、按“四先四后”要求做好相关准备工作。对社区财务进行清理和审计,对社区“两委”班子运行状况、党员群众思想状态、后备人选情况和影响换届的不利因素进行综合分析研判,提出班子成员调整方案和防范处置预案,把握换届工作主动权。
2、成立工作机构。管理区党委成立以党委书记为组长的社区“两委”换届选举工作领导小组,组建工作专班,制定换届选举工作实施方案,并向社区派驻协调指导组,具体指导社区党委换届选举工作。
   (二)动员实施阶段(11月13日至11月19日)
3、培训骨干。对选举工作人员进行培训,学习换届相关法律、法规和政策及各阶段具体操作规范,熟悉换届选举工作流程及有关要求,全面部署社区党委换届选举工作,切实提高他们依法指导换届选举的能力和水平。同时,通过广播、公开栏、短信、板报、致信等形式,广泛宣传换届有关政策以及市委有关换届精神,形成强大的舆论声势,引导党员、群众积极参加选举。
4、上报请示。一是社区党委班子召开会议,研究成立换届选举工作领导小组及换届选举有关事项,向管理区党委呈报《同心社区党委关于召开党员大会进行换届选举的请示》,管理区党委研究审批请示事项。二是联系外出务工经商党员,对下列几种情况进行核查登记:①患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的;②长期外出经联系本人确实无法参加选举的;③虽未受到留党察看以上党纪处分,但正在拘留或服刑的;④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;⑤工作调动,外出学习或工作半年以上,按规定应转走正式组织关系而没有转走的。并向管理区党委呈报《关于同心社区党员大会部分党员不计算在应到会人数之内的请示》。区党委及时研究批复。
5、召开社区党员大会,传达批复精神,讨论通过《同心社区党委委员候选人初步人选推荐办法(草案)》和同心社区党员大会部分党员不计算在应到会人数之内的人员名单,报管理区党委审核。
6、 发布社区党委换届选举工作领导小组组成人员名单(公告1)、推选下一届社区党委委员的投票日期(公告2)、社区党委委员候选人初步人选的推荐办法(公告3)、本社区正式党员名单(公告4)等4个公告。
(三)推荐阶段(11月20日至11月26日)
7、社区党员和居民代表推荐候选人。组织召开党员、居民代表会议,进行民主推荐。提出社区未来三年发展目标和年度工作计划的建议;采取无记名投票方式推荐下一届社区党委委员、书记、副书记候选人初步人选。参与推荐的党员和居民代表超过应到会人数的一半以上。社区党委在得票数超过推荐票一半以上的党员中,按照得票多少和不低于委员职数20%的差额比例,确定初步人选,缺额人选在得票未过半的被推荐人中另行推荐产生。以上推荐结果向管理区党委报告。并发布党员推荐结果(公告5)、居民代表推荐结果(公告6)2个公告。
8、管理区党委推荐候选人。管理区党委召开会议,按照不低于委员职数20%的差额比例,推荐新一届社区党委委员、书记、副书记候选人初步人选,并将名单通报社区党委。
9、确定考察对象。社区召开委员会议,结合“两推”情况,按照不低于委员职数20%的差额比例,研究确定下一届社区党委委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单,报管理区党委。管理区党委根据推荐情况及目标考核、民主测评、财务审计清理等情况,研究确定考察对象人选;对推荐对象中没有被列入考察范围和列入考察范围的人选分别进行谈话,做好思想工作,严肃换届纪律。
(四)考察阶段(11月27日至11月30日)
10、考察候选人。管理区党委向社区选派由管理区党委委员任组长的考察组,制定考察方案,发布考察预告(公告7),广泛听取党员群众意见,对考察对象进行考察。管理区党委根据考察情况,征求同级纪检、信访、公安、司法、卫计等相关部门意见,研究确定候选人预备人选初步名单,考察情况反馈社区党委。
11、确定预备人选。社区党委召开委员会议,根据管理区党委考察情况,研究确定新一届社区党委委员、书记、副书记候选人预备人选名单(公告8),并在社区范围内进行公示。公示结束后,向管理区党委呈报《关于同心社区党委委员、书记、副书记候选人预备人选的请示》。  
12、审核批复人选。管理区党委审核批复社区党委候选人预备人选,下发《关于同意同心社区党委委员、书记、副书记候选人预备人选的批复》。社区党委书记候选人预备人选由管理区党委报市委组织部审核备案。
13、管理区党委与预备人选签订遵守换届纪律的参选承诺、为群众办实事的服务承诺、遵守廉洁自律有关规定的廉洁承诺和不认真履职自行辞职的辞职承诺等四项承诺书(公告9),并进行公示。公示时间不少于3天。
(五)选举阶段(12月1日至12月3日)
14、在管理区党委及换届工作指导组的指导下,社区党委书记主持召开党员大会,进行选举;向大会报告不计入应到会人数的党员名单,宣布应参加选举的人数、实到会人数(有选举权的到会人数应达到应到会党员人数的五分之四以上,才能进行选举大会)。
选举大会按如下程序:
(1)清点到会人数,并填写《同心社区党员大会清点到会人数报告单》,宣布大会开始,奏(唱)国歌;
(2)通过党员大会议程,听取和审议上届社区党委负责同志作工作报告;
(3)用举手表决的方式审议通过《同心社区党员大会选举办法》;
(4)酝酿并通过新一届社区党委委员候选人名单;
(5)酝酿并通过总监票人、监票人名单,计票人名单;
(6)候选人分别进行参选演说,作出“四项承诺”;
(7)组织选举。采取无计名投票方式,差额选举产生新一届社区党委委员、书记、副书记。具体程序为:监票人当场检查票箱,计票人分发选票;主持人说明填写选票注意事项;选举人填写选票,投票(可设立秘密写票处,因不识字或其他特殊情况不能填写选票的,可由本人委托他人代写,但要体现选举人自己的意志。因故未出席会议的选举人不能委托他人代写选票);当场清点选票,确认选举是否有效(选举过程符合选举办法规定的程序和要求,收回的选票等于或少于发出的选票,选举有效。反之选举无效,必须重新组织选举);计票人在监票人监督下当场计票,计票时要确认有效票、无效票(有效票指进行选举时收回的选票中,赞成人数等于或少于规定的应选人数的选票。无效票包括选票上的赞成票多于应选名额,或选票上选举人表达意愿符号全部不符合选举办法规定的,或填写符号全部无法辨认的。选票符号部分不规范或部分符号无法辨认的,规范和能辨认的部分有效)。
(8)监票人向大会报告选举结果。
(9)主持人宣布当选人名单。候选人获得赞成票超过实到会人数半数的,始得当选;获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时,以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时,应就票数相等的候选人重新投票,得票多的当选。当选人少于应选名额时,不足的名额在未当选得票多的被选举人中另行选举。
(10)新当选的社区党委书记发言。
(11)宣布大会结束,奏国际歌。
15、由工作人员封存相关资料,由社区党委向管理区党委呈报《关于同心社区党员大会选举结果的报告》。
16、管理区党委批复选举结果,下发《关于同心社区党员大会选举结果的批复》,社区党委公布新当选的社区党委委员、书记、副书记名单(公告10)。
(六)总结阶段(12月4日至12月8日)
17、材料归档。对换届选举工作中形成的文件、材料、各种表格和选举工作的真实记录等资料及时收集归档,装订成册,妥善保管。
18、建章立制。管理区党委指导社区党委制定好任期工作目标、年度工作目标,完善各项规章制度。
19、检查总结。管理区党委查看选举是否依规依章进行,党员的权利是否得到充分行使,总结选举工作经验,并向市委组织部呈报总结报告。
20、做好思想工作。管理区党委与新当选的社区党委班子成员谈话,提出工作要求,明确工作任务;与没有当选的候选人以及上一届退下来的班子成员进行个别谈心,做好思想工作。
21、做好工作交接。在管理区党委的领导和指导下,新一届社区党委与上一届社区党委搞好工作交接,研究确定新一届社区党委三年工作目标和年度工作计划,明确分工,强化责任,结合承诺事项,积极开展工作。
22、做好居民委员会换届选举工作。管理区党委及换届指导组和新一届社区党委负责领导和指导开展好居民委员会换届选举工作。
    六、社区居民委员会换届选举方法步骤
同心社区居民委员会换届实行有候选人的选举方式,推行居民代表选举。
第一阶段   选举工作准备(11月13日)
    (一)成立机构,制定方案。管理区成立换届选举工作指导组,研究选举工作,制定选举实施方案。
    (二)全面动员,培训骨干。召开动员大会,安排部署同心社区换届选举工作。对工作指导组人员、社区干部进行培训,学习换届相关法律、法规及具体操作规范,熟悉换届选举工作步骤及有关要求,切实提高工作人员依法指导和开展换届选举的能力和水平。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          
 (三)宣传发动,营造氛围。利用广播、标语、专栏等多种形式广泛宣传《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《湖北省社区居民委员会选举办法》,向广大居民宣传选举的目的、意义、基本原则和法律程序。
第二阶段  推选居民选举委员会和选举监督委员会(11月 14日至11月18日)
(一)推选居民选举委员会和选举监督委员会( 11月15日)
(1)在社区党委的领导下,上一届居民委员会主持召开居民代表会议,推选居民选举委员会和选举监督委员会。居民选举委员会成员7 人,选举监督委员会成员3人。居民选举委员会中要有妇女成员。
(2)从居民选举委员会和选举监督委员中各推选一人主持工作,以居民委员会名义发布居民选举委员会和选举监督委员会公告(公告1)。
(二)召开居民选举委员会和选举监督委员会第一次会议( 11月16日)
讨论《同心社区居民委员会选举工作方案》、《参加选举的居民登记办法》,讨论通过参选居民登记日期(公告2)和公布选民登记员名单及事项(公告3)。(居民选举委员会、选举监督委员会组成人员和居民登记员名单报管理区领导小组办公室备案。)
(三)培训骨干、宣传发动。(11月17 -18日)
 由管理区指导组组织居民选举委员会和选举监督委员会成员、居民小组组长、参加选举的居民登记员和相关工作人员进行业务培训,了解居民委员会换届选举的法律、法规、政策规定,熟悉工作程序,掌握操作方法。以社区为单位印发《致居民的选举公开信》,张贴标语,悬挂横幅,举办专栏,营造浓厚的选举工作氛围。
第三阶段  登记参加选举的居民名单(11月 19日至11月22日)
(一)居民登记条件。1、年龄条件:必须年满18周岁,居民年龄计算时间以选举日为准。2、属地条件:(1)户籍在本社区且在本社区居住的居民。(2)户籍在本社区但不在本社区居住、本人愿意参加本社区选举的居民,需提交本人不在居住地居民委员会参加选举的证明。(3)户籍不在本社区但在本社区居住一年以上、本人愿意参加本社区选举的居民,需提交本人不在户籍所在地居民委员会参加选举的证明。(4)户籍不在本社区但在本社区从事社区工作一年以上、本人愿意参加本社区选举的居民,需提交本人不在户籍所在地或者居住地居民委员会参加选举的证明。上述(3)、(4)种情况需经居民会议或居民代表会议同意。3、政治条件:未被依法剥夺政治权利的居民。
    (二)居民登记方式。采取居民小组为单位设立登记点,和上门登记的方式进行。按照《同心社区参加选举的居民登记办法》,宣传引导参加选举的居民主动到登记点登记。
    (三)审核并公布。居民选举委员会对登记情况进行审核和确认,接受有关参加选举的居民登记的咨询并做好解释工作,切实做到不强登、不重登、不错登、不漏登。选举委员会应当在选举日的十五日前,在居民委员会和各居民小组所在地公布参加选举的居民名单(公告4)。(11月22日)
第四阶段  推选居民代表( 11月23日—11月25日)
(一)召开选举委员会和选举监督委员会第二次会议( 11月23日)
讨论通过居民代表名额、条件及产生办法,并发布公告(公告5)。
(二)推选居民代表(11月24日-25日)
居民选举委员会在参加选举的居民登记名单公布后之日起5日内组织选举居民代表。居民代表应当是本社区参加选举的居民,以居民小组为单位按分配名额推选产生。辖区成员单位各推荐1名代表。居民代表和辖区成员单位代表总人数 60人,其中,居民代表不少于80%。报管理区指导组审查备案后,颁发《居民代表证》,居民选举委员会发布当选居民代表名单公告(公告6)。并报管理区换届选举领导小组办公室备案。
第五阶段  确定候选人,组织竞职演讲(11月26日至12月4日)
(一)召开新一届居民代表会议(11月26日)
讨论通过居民委员会班子职数、职位设置情况、任职资格条件;讨论通过新一届居民委员会成员候选人产生方式(公告7)和居民小组提名候选人的时间、地点(公告8)。
(二)提名和确定候选人(11月27日至11月28日)
(1)提名候选人(11月27日-28日)。一是采取个人报名、有选举权的居民联名提名或社区党委、群团组织、社会组织、辖区单位提名等方式;二是由居民选举委员会主持召开各居民小组会议推选产生居民委员会主任、副主任和委员候选人。经居民选举委员会汇总、审核后,公布提名候选人初步人选名单(公告9)。
(2)推选正式候选人(11月29-30日)。选举委员会根据提名候选人的情况,进行资格审查后,主持召开居民小组会议,推选产生居民委员会主任、副主任和委员的正式候选人,正式候选人人数应当分别比应选名额至少多1人。居民选举委员会应在选举日10日前按提名得票多少的顺序张榜公布正式候选人名单(公告10),并报管理区领导小组办公室备案。
(3)选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员正式候选人的,应当退出选举委员会,所缺名额从原推选结果中依次递补,也可另行推选,并发布退出和递补公告(公告11)。
(三)组织候选人竞职演讲(12月1日至12月4日)
居民选举委员会召集正式候选人,安排竞职演讲事宜。候选人准备包括竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺内容的演讲稿,交居民选举委员会审核。居民选举委员会组织和主持候选人按规定的时间,在居民代表会议上进行竞职演讲。演讲活动在居民选举委员会的主持和选举监督委员会的监督下,公正、公平、公开进行,制止和打击贿选、宗族干预等违法行为。
第六阶段  投票选举( 12月5日至10日)
(一)投票准备(12月5日至12月9日)
(1)组织召开居民代表会议:确定选举大会的具体时间和地点,颁发《选举证》,并在正式选举日五日前发布公告(公告12)。
(2)准备投票物品:印制选票,制作票箱,准备参加选举的居民代表登记册,点票结果报告单、选举结果报告单、当选结果报告单、当选证书、纸张等物品。
 (3)布置会场:布置选举会场悬挂会标,设置主席台,设立秘密写票处、投票处、代写处,安装音响设备等。
    (4) 选举培训:认真研究投票选举各个环节的准备工作,对居民选举委员会和选举监督委员会成员进行工作分工,并做好选举前培训工作。
    (二)召开选举大会投票( 12月10日)
 各居民小组长组织本组登记参加选举的居民代表,按时到居民选举委员会指定的位置集中,持《选举证》领取选票,参加投票选举。选举大会由居民选举委员会组织和主持,登记参加选举的居民代表人数达到半数以上,方可进入选举大会程序。
选举大会按如下程序:
(1)清点到会人数;
(2)宣布大会开始,宣讲纪律规定;
(3)奏国歌;
(4)宣读并通过《同心社区居民委员会选举办法》,报告本次选举工作进展情况;
(5)宣读《同心社区居民委员会换届选举大会工作人员名单》
(6)检查并密封票箱;
(7)启封、清点选票;
(8)讲解选票;
(9)验证发票、秘密划票、投票;
(10)集中票箱,清点查验选票,封存剩余票;
(11)总监票人报告点票结果
(12)唱票、计票
(13)当场公布投票选举结果;
(14)封存选票,填写当选结果报告单;
(15)宣布当选名单;
(16)颁发《当选证书》;
(17)新当选的居民委员会主任发表就职演说;
(18)大会结束,散会。
居民选举委员会应于会后三日内向全体居民发布当选人名单公告(公告13)。
    第七阶段  工作移交 (12月11日起)
在选举委员会主持下,上一届居民委员会在新一届居民委员会产生当日移交公章,并于十日内办结办公设施、财务账目、资料档案、集体资产、未完工作的移交,召开交接会议,填写交接表,签字存档,移交后社区事务由新一届社区居民委员会主持。
第八阶段  设立下属委员会和其他工作机构 (12月12日至27日)
   (一)设立下属工作委员会(12月12日)
召开新一届居民委员会第一次会议,由社区居民委员会提出意见,经社区居民代表会议通过,决定设立下属工作委员会(一般应设立综合治理、民政事务、社会保障、公共卫生、计划生育、群众文化、物业管理等各类下属委员会等),并发布公告(公告14)。
   (二)推选居民小组长(12月25日前)
     新一届居民委员会产生后的十五日内,着手推选居民小组长。居民小组长的候选人可由社区居民委员会提名,也可由居民小组登记参加选举的居民提名,推选会议由社区居民委员会成员主持,通过居民小组推选产生。居民小组长推选产生后,由社区居民委员会发布公告。(公告15)
   (三)建立社区居务监督委员会(11月26日前)
    (1)职数设置:由主任、副主任和委员3至5人组成,其中,主任一般由社区党委成员或符合条件的党员担任。社区居民委员会成员及其近亲属不得担任社区居务监督委员会成员。
   (2)组建程序:1、确定初步人选。居务监督委员会成员候选人初步人选,由社区党委推选,居民代表会议或居民小组会议推荐的方式产生,经管理区党委考察后,确定正式候选人并于选举前10日公布(公告16)(12月16日前公布)。2、选举方式。可以先选举出居务监督委员会全部委员,再由委员推选主任、副主任;也可一次性选举出主任、副主任和委员。居务监督委员会选举日定于12月26日,居务监督委员会选举产生后,发布公告(公告17),并报管理区备案。
   (3)社区居务监督委员会建立后,原有居务公开监督小组、民主理财小组等社区监督机构的职能由社区居务监督委员会履行。监督委员会成员可以列席居民委员会会议。
(四)全面组建物业小区业主委员会(12月27日前)
    (1)组建业主会员会的条件:对社区所辖物业管理区域内,已交付的专有部分面积超过建筑物总面积50%的小区,应当成立业主大会,并由业主大会依法选举产生业主委员会。业主委员会由5-9人单数组成,每届任期不超过5年。
   (2)业主委员会的组建程序:1、前期筹备。由管理区党委成员任组长,同心社区党委书记任副组长,党员业主、优秀业主代表和小区住宅建设单位、物业服务企业负责人为成员的筹备组,负责业主委员会的筹备工作,制定业主委员会选举办法和业主委员会委员候选人产生办法,草拟《业主大会议事规程》、《业主管理规约》。2、推选候选人初步人选。召开业主大会讨论通过业主委员会选举办法和业主委员会委员候选人产生办法,由社区党委和居民委员会推荐、业主联名推荐和业主个人自荐,推选业主委员会候选人初步人选。3、确定候选人预备人选。管理区党委和筹备组对候选人初步人选进行资格审查后,研究提出候选人预备人选,并于选举前15日予以公示。4、选举产生业主委员会。召开业主大会,采取现场投票的方式,经已交付的专有部分面积占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意,选举产生业主委员会;规模较大的小区,可以楼栋或单元为单位推选业主代表,经过半数的业主代表选举产生业主委员会。业主委员会自选举产生之日起7日内召开首次会议,推选业主委员会主任和副主任。要通过民主程序,把符合条件的社区“两委”成员推选为业主委员会成员,把符合条件的社区党委书记推选为所居住小区的业主委员会主任。
第九阶段  总结归档( 12月 28-31日)
在管理区工作组指导下,召开社区“两委”联席会议,总结换届选举工作。整理因选举形成的各类文件、材料、表格等相关资料,建立换届选举工作档案。
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